В последние годы работа органов опеки и попечительства в России, как и многие другие сферы, переживает реформирование, вызывая порой неоднозначную реакцию со стороны общественности и среди самих законотворцев. Как сегодня выстраивается деятельность этой государственной структуры, выяснял наш корреспондент.
Работа на предупреждение
В течение многих лет органы опеки занимались только устройством детей, имеющих статус «оставшиеся без попечения родителей», и выполняли в большей мере «карательную» функцию, изымая ребенка из крайне неблагополучной семьи. Ситуация начала меняться в 1995 году, когда в России впервые были законодательно закреплены принципы ювенальной юстиции. Эта идея, навеянная примером Запада, многими была воспринята в штыки и до сих пор вызывает немало горячих споров среди специалистов. Однако в рамках осуществления данной программы в закон были внесены поправки, благодаря которым теперь органы опеки могут вести профилактическую работу с потенциально неблагополучной семьей, где есть дети.
«В марте 2015 года на законодательном уровне был закреплен новый усовершенствованный порядок выявления семей, нуждающихся в помощи социальных служб, — рассказывает руководитель отдела опеки и попечительства администрации г. Бийска Елена Воронцова. — Почти год в городе работает мобильная группа, в которую входят представители всех структур системы профилактики. Это Комплексный центр социального обслуживания населения города Бийска (ранее Центр социальной помощи семье и детям), отдел опеки и попечительства, отдел здравоохранения, подразделение по делам несовершеннолетних ОВД г. Бийска, управление образования, управление по труду и социальной защите населения.
Как отмечают сами специалисты, подача иска на лишение родительских прав — это самая крайняя мера. Прежде чем выйти на такое решение, к работе с семьей подключаются все службы профилактики: соцзащита, КДНиЗП, медицина, образовательные учреждения
Поступивший сигнал отрабатывается группой в течение 3-х дней, а при возможности в день его поступления. И надо сказать, благодаря слаженной работе мы стали выявлять гораздо больше семей на ранних стадиях неблагополучия. В результате есть возможность своевременно оказать семье необходимую помощь и предотвратить ситуацию лишения родительских прав».
Мобильная группа включает три комиссии, каждая из которых курирует свой район (Приобский, Восточный, район Заречья). Выезды осуществляются каждый день, в том числе по сигналам, поступившим из образовательных учреждений, от родственников или просто неравнодушных граждан. Также принимаются и отрабатываются анонимные сигналы, в случае, если заявитель беспокоится за свою безопасность.
Помощь по всем «фронтам»
С 1 сентября 2015 года детские дома №3 и №4 г. Бийска преобразованы в Центр помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а с 2016 года появились новшества и в работе структуры. Отныне такие центры могут принимать на временное содержание домашних детей, чьи семьи нуждаются в оказании социальной помощи. До настоящего момента такое право было только у Дома ребенка, куда определялись дети в возрасте до 3-х лет. Главный специалист отдела опеки и попечительства администрации Бийска Евгения Костянникова поясняет:
— Ребенок направляется в детское учреждение только по заявлению родителя и на основании трехстороннего соглашения между ним, отделом опеки и попечительства и детским учреждением. Пока ребенок пребывает в Центре помощи, у родителей есть время, чтобы поправить материальное положение семьи, решить вопросы со здоровьем или улучшить жилищные условия. Это одна из тех мер, которая дает оступившимся родителям возможность реабилитироваться и сохранить семью.
Бывают случаи, когда родитель-одиночка, не имеющий близких родственников, нуждается в длительном медицинском лечении. Он тоже имеет право воспользоваться такой услугой. Сроки пребывания ребенка оговариваются в условиях договора, но по желанию родителей его можно расторгнут в любой момент.
На сегодняшний день в Бийске зарегистрировано 603 опекунские семьи, в которых только 144 ребенка — круглые сироты. При этом за последние два года выросло число случаев лишения родительских прав: если в 2014 году лишены были 76 человек, то в 2015 году — 122
В 2015 году благодаря поддержке детских учреждений, взявших на временное содержание домашних детей, 54 семьи в Бийске смогли избежать ситуации, грозившей лишением родительских прав.
Как отмечают сами специалисты, подача иска на лишение родительских прав — это самая крайняя мера. Прежде чем выйти на такое решение, к работе с семьей подключаются все службы профилактики: соцзащита, КДНиЗП, медицина, образовательные учреждения. В Комплексном центре социального обслуживания населения оказывается помощь в оформлении регистрации, если у родителей таковой нет, а также профессиональная психологическая помощь. При проблемах с жильем у одинокой мамы с ребенком есть возможность временного проживания в социальной гостинице при Территориальном центре помощи семьи и детям. Управление занятости и социальной защиты населения оказывает помощь в трудоустройстве, материальную поддержку в виде единовременной выплаты, компенсирует денежные затраты на лечение от алкоголизма. Бесплатная медицинская помощь предоставляется и в бийском наркодиспансере. Нередко помощь нуждающимся семьям оказывают неравнодушные горожане.
Для ребенка главное — семья
На сегодняшний день в Бийске зарегистрировано 603 опекунские семьи, в которых только 144 ребенка — круглые сироты. При этом за последние два года выросло число случаев лишения родительских прав: если в 2014 году лишены были 76 человек, то в 2015 году — 122.
Как отмечает Евгения Костянникова, это увеличение во многом связано с активностью самих родителей, которые зачастую подают иск на супруга (супругу), ведущего асоциальный образ жизни или являющегося злостным неплательщиком алиментов. В случаях, когда семья неполная и мать либо отец лишаются прав на ребенка, опекунами чаще всего становятся родные бабушки и дедушки. Таких опекунских семей более 80% от общего числа.
В нашей работе большое значение имеют доверительные отношения, и важно понимать, что мы не заинтересованы в изъятии ребенка из семьи, — подчеркивает ведущий специалист отдела опеки и попечительства Елена Сысоева. — Многие родители боятся, что отдел опеки под разными предлогами заберет у них ребенка и лишит родительских прав. Но это происходит лишь в том случае, когда у родителей нет заинтересованности в собственном ребенке
К слову, в 2013 году в законодательство внесены поправки, благодаря которым люди, имеющие 2-ю группу инвалидности по общим заболеваниям (гипертония и проч.), имеют право брать ребенка под опеку. Это значительно расширяет круг потенциальных опекунов, в том числе дает дополнительную возможность родственникам оставить ребенка в кровной семье.
Тем не менее главная цель органов опеки и попечительства — найти либо сохранить семью для каждого ребенка. Число детей, усыновленных и взятых под опеку, в Бийске постепенно растет. Но задача еще и в том, чтобы неблагополучные семьи вновь не пополняли этот список потенциальными сиротами.
«В нашей работе большое значение имеют доверительные отношения, и важно понимать, что мы не заинтересованы в изъятии ребенка из семьи, — подчеркивает ведущий специалист отдела опеки и попечительства Елена Сысоева. — Многие родители боятся, что отдел опеки под разными предлогами заберет у них ребенка и лишит родительских прав. Но это происходит лишь в том случае, когда у родителей нет заинтересованности в собственном ребенке. Безусловно, мы не можем оставить без внимания детей, родители которых страдают алкоголизмом, сложным психическим расстройством или наркоманией и не хотят или не могут должным образом выполнять свой родительский долг. К счастью, в большинстве случаев родители идут на контакт, берут себя в руки, и сохранить семью удается».
