С 1 июля 2021 года Бийск стал третьим городом Алтайского края, где заработала новая модель тарифообразования на отопление по принципу „альтернативной котельной“.
Спустя полгода речи о видимых результатах не идет, но авторы инициативы уверены — кратный рост инвестиций в условиях новой модели рынка радикально изменит ситуацию в сфере тепла к лучшему. Гарантом этому станет устойчивый рост тарифов для населения, который, впрочем, обещают сдерживать ради сохранения социального мира.
Переводить муниципальные образования в ценовые зоны теплоснабжения стали на добровольной основе еще с 2018 года. Но из‑за страхов и опасений массовым этот процесс так и не стал. На осень 2021 года на новую модель перешли всего 26 муниципалитетов в 15 регионах страны, среди которых особняком стоит Алтайский край, где „альткотельную“ внедрили уже в трех городах.
Среди основных факторов позиции краевой власти, оценившей все плюсы модели после спасения Рубцовска, — высокий уровень доверия в регионе к основному поставщику тепла „Сибирской генерирующей компании“, а также усталость от предыдущего времени „латания дыр“ в отрасли.
„Назрела необходимость прямых и больших инвестиций в ремонт системы, а другого варианта, кроме „альткотельной“, на сегодня не видно. Только в этой модели инвестор в короткий период вкладывает значительные средства в реконструкцию сетей и оборудования. В противном случае мы можем дойти до серьезных аварий“, — так прокомментировал ситуацию глава Бийска Александр Студеникин в исследовании „Три „альтернативные котельные“ в Алтайском крае: итоги и перспективы“, которое было представлено широкой общественности в онлайн-формате.
Авторы доклада представили на суд экспертов, представителей СМИ и свободных пользователей первые выводы об эффективности привлечения инвестиций по методу „альткотельной“ на Алтае, в том числе в Бийске.
Сколько стоит кочегарка?
Идея регулирования на основе модели „альткотельной“ заменяет схему расчета тарифов с индексацией, при которой у поставщика услуги не было стимула вкладывать в модернизацию, так как нормативная прибыль фиксировалась, а издержки занижались для сдерживания тарифа.
При новом методе экономия остается у поставщика, а сокращение затрат не снижает цену на тепло для потребителя. Правительство занимается антимонопольным регулированием только предельной цены тарифа на строительство, ввод и эксплуатацию гипотетического теплоисточника в одном из городских микрорайонов. Этот простой, прозрачный и предсказуемый механизм расчета цены на тепло делает его более привлекательным для инвестиций. Кроме того, в новых условиях ответственность за качественное теплоснабжение муниципалитет делегирует поставщику услуги, который сам решает проблемы в отрасли с учетом возложенных обязательств. Изменение подходов к тарифообразованию в Бийске может позволить и ежегодную экономию бюджетных средств — до 100 млн рублей, выделяемых ранее на субсидии. Эти деньги власти смогут направить на мероприятия по строительству, модернизации и реконструкции объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения.
„Переход на „альткотельную“ позволит в сжатые сроки выполнить максимальный объем работ за счет средств, которые в течение 10 лет гарантированно будут поступать от потребителей“, — рассказывают в компании.
Некрепкие сети
В течение 10 лет в рамках „альткотельной“ „СГК“ планирует вложить в наукоград более 1,8 млрд рублей.
Общая протяженность сетей теплоснабжения в Бийске — около 660 км. Общий процент износа трубопроводов, переданных в концессию „СГК“, оценивается в 80%. Возраст относительно новых труб, которые составляют 41% от общего количества, уже подобрался к отметке 20 лет.
176,7 км тепловых сетей Бийска, а это 32% от общей протяженности трубопроводов, надземные. Теплоноситель движется с большой температурой и давлением, есть риски причинения вреда здоровью людей, которые при порыве сети могут оказаться рядом и получить ожоги. Проблему в „СГК“ планируют решать постепенно. В 2021 году СГК перенесла под землю восемь участков сетевых трубопроводов наружной прокладки общей длинной 1,3 км, расположенных вблизи социальных объектов: школ, детских садов и детской городской больницы. На эти цели было направлено 39 млн рублей. В планах на ближайшие пять лет — перенести под землю 2,1 км теплосетей, это обойдется еще в 58 млн рублей. Участки трубопроводов, пролегающих над поверхностью земли за пределами жилых зон, трогать не будут (за исключением аварийных случаев).
В остальном же теплосетевом комплексе задача „СГК“ в Бийске — это замена или реконструкция аварийных и ветхих участков трубопроводов, строительство перемычек или расширение пропускной способности участков.
Всего в рамках „альткотельной“ на правом берегу Бии в контуре Бийской ТЭЦ на повышение качества теплоснабжения „СГК“ направит около 1,3 млрд рублей. Основная часть средств, порядка 737 млн рублей, уйдет на перекладку магистральных сетей, 185 млн — квартальных.
Малый сектор
В ближайшие три года 189 млн рублей энергохолдинг инвестирует в 26 котельных из контура МУП „Водоканал“, которые были переданы ему с оборудованием и теплосетями по концессионному соглашению.
Тепло от малых угольных котельных, расположенных не только в Заречье, но и в нагорной части, сегодня получают около 15 тыс. бийчан. В недавнем прошлом власти предприняли попытку газифицировать коммунальный сектор, так появилась самая новая и мощная газовая котельная № 6.
Главная задача в секторе малой теплоэнергетики на предстоящие годы — это повышение эффективности, объединение контуров источников там, где это возможно, модернизация оборудования.
До 2023 года компания намерена построить на месте 20 действующих „старых“ котельных 18 угольных и две газовые блочно-модульные котельные (БМК). Эти процессы в основном затронут Заречье.
Из-за подорожания металла и строительных материалов пока начато строительство только одной БМК на территории золоотвала старой котельной № 30. До действующего газопровода среднего давления здесь будет проложено 268 метров трубы диаметром 100 мм. Общая стоимость проекта составит 56,4 млн рублей. Основным рабочим оборудованием станут три газовых котла мощностью 1,85 МВт каждый и один котел мощностью 1 МВт.
Краткосрочные выводы
Через несколько месяцев после перехода на новый сценарий говорить о каких‑то результатах для потребителей с точки зрения повышения качества и надежности теплоснабжения еще преждевременно. Но вот экономический эффект более 15 тыс. бийчан уже получили — с передачей котельных в эксплуатацию „СГК“ тариф для потребителей на двух берегах Бии сравнялся, до 1443,63 руб./Гкал (вместо 2461,72 руб./Гкал ранее), в итоге жители заречной и нагорной частей Бийска теперь платят меньше.
Кроме того, начиная с 2020 года во время гидравлических испытаний в Бийске впервые за долгие годы срок отключения ГВС в среднем снизился до 9 дней.
„Для самой системы теплоснабжения результаты от перехода к „альткотельной“ на текущий момент следующие: объем реконструкции тепловых сетей в 2020 и 2021 годах увеличился в 17 и 19 раз, а инвестиции в теплосетевое хозяйство в три и 9 раз соответственно. В текущем году „СГК“ вложила в Бийск 223,6 млн рублей — средства пошли на строительство БМК, 1,3 км новых и реконструкцию 10,6 км тепловых сетей. В 2022 году планируются вложения 476,9 млн рублей на строительство новых 19 котельных, 3,3 км тепловых сетей и реконструкцию еще 3,6 км. Начиная с 2023 года утверждены только вложения, физические объемы будут корректироваться и формироваться по ходу, поэтому нельзя назвать точные цифры“, — пишут исследователи.
Без гарантий, которые обеспечивает модель „альткотельной“, такие инвестиции были бы невозможны.
Индекс роста
Новый метод ценообразования всю финансовую ответственность перекладывает на население.
В упреждение резкого роста тарифов между властями и „СГК“ был достигнут компромисс предельной цены, которая обеспечит возврат произведенных вложений, и той цены, что будет применяться для расчетов с потребителями.
В „Сибирской генерирующей компании“ утверждают, что при переходе на новую модель изменение цены на тепловую энергию в Бийске ежегодно будет составлять „индекс роста потребительских цен +3%“.
В первом полугодии 2021 года установленный тариф был ниже предельной цены на 47%, через десять лет эта разница составит 6%.
„У нас были хорошие учителя, которые говорили: „Работать на опережение — это высший пилотаж“. На то мы и руководители, чтобы просчитать долгосрочные риски и сделать все, чтобы ни до каких аварий или, не дай боже, катастроф дело просто не дошло. Конечно, очень сложно объяснить людям, которые живут здесь и сейчас, что надежность энергообеспечения для нас — это важнее всего. Да, это дорого, но без этого нам тут жить вообще нельзя“, — заявила „Кислород.ЛАЙФ“ первый вице-мэр Бийска Ирина Ломоносова.
Фото Владимира Бедарева (из архива)
